新增氢、氨、有机化工和塑料！欧洲碳关税拟提前至2025年实施

当地时间5月17日下午，欧洲议会的环境、公众健康和食品安全委员会以49票赞成、33票反对和5票弃权，投票通过了碳边境调节机制（CBAM）法案文本。在距离欧洲发布全球首个碳边境调节机制（CBAM）法案不到一年的时间，该法案被更为激进的条款所替代。投票结果意味着在该委员会内部已经达成了妥协，相关法案离正式出台只差最后一步，预计在6月初，这个方案将由欧洲议会进行全体审议投票。

提前一年实施，新增氢、氨、有机化工和塑料

2019 年“欧洲绿色交易”计划引入碳关税，以防止欧盟地区外的碳泄漏。2021 年3 月欧盟议会通过设立“碳边境调节机制(CBAM)”的议案。2021 年7月，欧委会发布全球首个CBAM 立法草案，首批纳入水泥、钢铁、电力、铝和化肥行业，过渡期为2023-2025 年，2026 年开始正式实施，进口商需要为其进口产品的直接碳排放支付费用，价格挂钩欧盟碳市场。

2022年5月17日，欧洲议会环境委员会(ENVI)通过的碳关税法案对征税产品、排放范围、执行时间等做出变更，方案较此前更为激进，欧洲议会计划2022 年6月就最新方案进行表决，碳关税正式立法在即。ENVI 碳关税方案的三大变化：

1、时间提前：过渡期自3年缩短至2年，2025年开始正式实施；欧盟排放权交易机制ETS所有部门全面实施时间提前5年至2030 年。

2、范围扩大：适用行业扩大，最新方案增加了氢、氨、有机化工、塑料；征收边界扩大，将CBAM 核算范畴从直接排放扩展到包括间接排放，即外购电力的排放。

3、机制完善：保持EU-ETS 与 CBAM 的一致性，为避免双重保护，过渡期免费配额100%，从2025 年开始退坡，到2030年减至0%，比欧委会方案中免费配额完全退出时间提前5 年；设立统一机构管理，在欧盟层面设立统一的CBAM 机构，比欧委会方案中设立27 个成员国机构更加高效、透明和具有成本效益；收益用于援助最不发达国家低碳转型，将有助于实现欧盟的气候目标和国际承诺。

中国出口欧洲的主要商品为潜在征收对象，绿氢潜在需求走高

据海关数据显示，2021年，中国对欧盟的出口额为4720亿欧元，同比增长37%，约占中国出口总额的15%，占欧盟进口总额约25%。中国出口欧盟的产品主要集中在机电产品、纺织品、金属品及化学品，其中机械和车辆占比52%。虽然这些产品未纳入首批碳关税涉及的行业，但目前全球贸易保护主义抬头，且中国出口欧洲的主要产品大多以首批关税征收对象为原材料，后续关税征收的不确定性高；另一方面，在不到一年时间内，欧洲就拟通过更为激进的法案，后续欧洲或将有进一步的动作。以目前中国出口的主要机电产品、金属制品、纺织品，相关产业的低碳发展显得尤为重要，绿氢冶金、绿氢化工等工艺的潜在需求走高。

中国面临巨大的成本竞争压力

国际货币基金组织2021年发布了《有关扩大全球碳定价机制的提议》，指出在基线预期内，由于我国人口众多且产业链丰富，在2030年排放的碳将占全球的34%。同时碳交易将执行发达经济体、高收入新兴市场经济体和低收入新兴市场经济体三个层级定价机制，对应的最低价分别为75美元、50美元、25美元每吨。我国预计在2025年初步进入高收入国家行列，到2030年进口碳排放权的价格至少为50美元每吨。以吨钢产生1.8吨二氧化碳计算，我国届时吨钢的碳税成本较发展中国家高45美元（忽略其他因素影响）。事实上，未来面临的碳税成本或远高于此。中信期货5月9日发布的《能源与碳中和专题报告》认为，参考目前欧盟碳市场碳价，以80欧元/吨（约合85美元/吨）的价格征收碳关税，钢铁、铝、化肥和水泥四大行业被征收的碳税分别是6.46亿美元、2.66亿美元、0.11亿美元、0.0077亿美元，合计9.24亿美元。碳边境调节机制将造成出口成本上升，经计算钢铁、铝、化肥、水泥的的碳税成本将分别达到出口额的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升将会降低中国在欧洲市场的竞争力。

（原标题《新增氢、氨、有机化工和塑料！欧洲碳关税拟提前至2025年实施》）

（作者：氢云链 风氢扬)